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    普通篮球多少元:涉农资刑事案件辩护要点探析——以种子农化为视角

    发布时间:2019-2-15 10:48:47 来源:《农药市场信息》传媒 作者:王平(北京市隆安律师事务所上海分所)

       随着新农村建设和农村城镇化的加快,涉及农村土地的非法占用农用地案、承包合同引发的诈骗案、农业补贴方面的贪污案及涉农的渎职案等不同类型的涉农案件大多呈上升的趋势。而且由于此类案件发生在人们的身边,与人们的自身利益相关,具有较大危害性,也拥有更高的关注度,有连锁效应。因此正确地把握涉农案件的辩护要点,严格掌握审查逮捕的条件,提出正确的律师意见书,帮助检察机关做出正确的审查决定,具有一定的社会效果和法律效果。本文从办理的具体案件入手,以种子农化为视角,旨在从律师辩护的角度,在审查批捕的环节对涉及的农资案件进行探析,期望对刑事律师辩护有一定的指导意义。同时期望对涉及农业类的民事案件有一定的借鉴意义。

       一、 涉农案件的范围

       本文所称涉农案件,是指与农业科技、农业政策、农业法规等相关的刑事案件,所称农业是广义的大农业,包括农林牧副渔、农机等方面。涉及农村土地的非法占用农用地案、承包合同引发的诈骗案、假农资、种子肥料假冒商标、农业补贴方面的贪污案、农业招标投标中的受贿罪案及涉农的渎职案等不同类型的涉农案件。本文以种子农化为视角进行探讨。

       二、 涉农案件的特殊性

       1. 涉农案件的专业性强

    涉农法规、政策不断更新变化,加上最高人民法院司法解释,内容繁多。涉农案件由于与农业专业紧密相关,对农业技术不了解,对事实的认定、对证据的把握都会举棋不定、云天雾地,很难正确处理和下结论。

       2. 时效性强

    在作物的生长季节,生长状况可以说日新月异。证据不及时固定,稍纵即逝,从而造成关键证据再也难以取得。

       3. 罪与非罪认定难

    有的涉农案件往往是侵权案件,多是民事纠纷,可以通过民事诉讼途径加以解决。如何认定区分罪与非罪也是案件的难点之一。

       4. 程序性强

    涉及行政执法规范多,刑事诉讼法规定行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用。这就要求行政执法人员从主体到程序均依法行政。

       5. 原因复杂、多因一果

    农作物丰产高产是多条件联合作用优化配合的结果。一个因素就足以使作物遭受灭顶之灾,但更多情况是土、肥、水、种、密、保、管、工等多种因素综合作用的结果,到底是何种因素占主要作用,具有直接的因果关系,也直接关系到案件的定性与认定。

       三、 涉及农资案件律师辩护的审查要点

       1. 到现场进行勘查,走访知情证人、严格审查鉴定意见则至关重要

    由于在审查批捕环节,律师尚无法接触到侦查案卷,所以会见时仔细地了解和掌握涉及定案的证据与事实,必要时到现场进行勘查,走访知情证人、严格审查鉴定意见则至关重要。及时有针对性提出律师意见,提交证人名单、重新鉴定与补充鉴定等,都会对案件的定性与走向起到一定的作用。

       2. 审查逮捕环节假农资案件的律师辩护应当注意的证据问题

       鉴定依据的审查。鉴定意见律师是可以接触到的证据材料。如果县级农业技术推广中心的农作物田间现场鉴定书的鉴定依据是中华人民共和国农业部令第28号《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》,而涉案需要鉴定的是化肥,因此农业专家鉴定不具有足够的相关性。同时应当充分考虑到鉴定专家的专业性不同,对鉴定意见也有影响。

       化肥质量检验是由市产品质量监督检验所进行的,而市产品质量监督检验所隶属于市质量技术监督局,所长由市质量技术监督局任命。县局办案,其上级市局检验,其公正性难免不够中立。质量技术监督局行政执法人员行政执法资格证没有入卷,对前期办案有直接影响。

       根据《行政处罚法》第三十七条第二款和《质量技术监督行政处罚程序规定》第二十条的规定,工商机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法。现行依据主要是国家工商总局《流通领域商品质量监测办法》、《零售商品称重计量监督管理办法》和《定量包装商品计量监督管理办法》的规定。按规定确定抽样机构和人员、按规定确定抽样方案和抽样方法、按规定抽样并制作抽样记录。复混肥料(复合肥料)国家标准对复混肥料的采样方法作了特别规定。

       对抽样检查的产品、商品,必须出具检验报告。样品能够退回的,要及时退回被抽检单位。不能退回的,要书面通知被抽检单位,并说明理由。抽检结果,要在法律、法规、规章规定的期限内,书面告知被检查者。严禁只取样品,不做检验、不出具检验报告的行为。

       结合上述规定进行比对分析。某一案件的抽样问题,对于涉案共有5吨化肥,只抽样几千克,不符合抽样规定,而且是由控告人提供,且又时隔4个月,经过自然环境,其有效成份降解与挥发是客观事实。

        《质量技术监督行政处罚程序规定》第二十条规定质量技术监督部门收集证据时,可以采取抽样取证的方法。所抽样品需要检验、检测、检定或者鉴定的,应当委托具有法定资质的机构进行。检验、检测、检定或者鉴定结果应当告知当事人。法律、法规、规章对复检有规定的,应当同时告知当事人复检权利。辩护律师应当充分注意到送达程序及复检程序,对鉴定意见有异议的,及时申请重新鉴定。

       品种生长特性的审查。某一案件没有充分考虑品种、播种期等多种因素的影响,没有进行同品种的比对,而是将应当是多因一果的影响完全记在化肥单一因素上,加重了犯罪嫌疑人的责任。

       销售品种与损失的因果关系问题。民事诉讼是谁主张谁举证,刑事案件由检察机关承担举证责任。辩护律师应当有合理判断的情况下进行积极地抗辩,同时注意介入因素对损失的影响。

       公证书及相关证据的审查。通常发生此类刑事案件,会对发生的现场及受害情况、损失情况进行现场证据公证,公证机关会制作视频录像并制作公证书。这就要求律师对公证书的现场面积、作物生长期及作物的正常表现、周边作物的生长情况比对、当地的气候情况与常年数据的比对、作物生长的相关因素(如农药及微肥使用情况、是否进行了复混配、浓度与用量、是否有外界因素介入影响、甚至是否存在重复用药、人为破坏等)进行调查取证、进行分析。尤其是其中可能与造成药害或损失直接相关的农药品种,要有一定的掌握与识别,这样才能确定直接的因果关系。

       价格认证部门的评估报告的审查。对于损失通常以价格认证部门的评估报告,结合被害人的陈述为依据。这就要求律师对被害人的承包合同、土地面积和农作物品种及栽培情况等进行全面细致地审查。

       同时考虑被害人的过错,是否可以对生长环节的不足进行补救,是否对损失的扩大应当承担责任等等因素。

       此外还要考虑销售金额与损失数额的认定问题。

       四、 建议与对策

       1. 由检察院中有农学专业背景的检察人员与涉农单位的总农艺师或执法人员密切联系,加强协作

    有必要时,在第一时间到达现场,调查取证,固定证据,为今后解决争议打下基础。有条件的,可以设立驻农业检察室,或设立省市农业案件专业人员库,对个案咨询指导。

    刑事律师也应当充分地专业化,或有农业大类专业背景。至少应当与农业技术人员共同配合、相互交流,从而弥补其农业专业上的缺陷,更好地提高刑事辩护的有效性。

       2. 参照公诉案件的证据标准,注意量刑建议对律师辩护的影响

    最高人民检察院侦查监督厅《审查逮捕证据参考标准(试行)》(高检侦监发[2003]107号)印发的有十种具体罪案审查逮捕证据参考标准,上海市检察院也就合同诈骗罪等制定了审查批捕证据标准。未来将会陆续研究制定一批常见、重点涉及农业门类的罪案审查逮捕证据参考标准,逐步形成审查逮捕证据体系。将量刑的步骤和量刑的因素公开化透明化,是我国法制建设的一个进步。

       刑事律师在办案当中要强化量刑的意识,也要掌握量刑基准,提出不捕的理由与事实依据。必要时提出羁押必要性审查,确保委托人的权益。

       3. 对涉农鉴定机构的建议

    鉴定意见也是案件的关键证据。鉴定机构、鉴定人员、鉴定程序、救济途径等鉴定依据都应当明明白白。而目前,涉农案件的鉴定机构还是一片空白,鉴定人员也就是涉农单位的高级农艺师等技术人员,鉴定方法是主观判断为主,缺少定量分析;而且由农业专家进行鉴定,由于有自身业务关系或同事关系,很难保证公正公平。笔者认为,可以设立专门的鉴定机构,并从法规上明确鉴定依据。涉及到农药鉴定的项目,由农业农村部的农药检定所或其设在全国各地的分支机构进行,必要时可以由化工行业有鉴定资质的机构进行鉴定;农学会或农业方面专家可对农用地被毁状况进行鉴定;环境?;し矫娴淖铱啥耘┯玫厥芪廴咀纯鼋屑?;环境?;し矫娴淖铱啥?/span>

    固体废弃物所含污染物种类、浓度进行鉴定,必要时组织专家意见论证会,请鉴定专家出庭接受质证,以解决专业性问题,总之保证其准确性与权威性。

    4. 密切关注涉农大政方针

    由于法律的滞后性,法规很难适应司法实践的需要。因此国务院、农业部门出台的文件对司法实践有一定的导向作用。笔者认为只要有利于农村经济发展,有利于提高生产力,有利于农民增收、农村稳定,不违反社会公共利益,不应当过分苛求,应当允许探索先行。

       五、 结束语

       惩治和预防涉农犯罪关系到农村稳定和发展,司法机关完全可以充分发挥职能,加大查处和预防涉农犯罪工作力度,保障农民合法权益,维护农村社会和谐稳定。刑事律师在涉农案件的辩护业务中同样是大有可为的。


    编辑人员:高荣萍
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